评论电信等央企分红的几个待解过程

  日前，财政部网站上公布，大部分央企“红利”上缴比例均有不同幅度的提高，其中烟草、石化、电信、电力等垄断型央企上缴比例从10%提高到15%。（昨日《第一财经日报》）

  千呼万唤，央企红利上缴比例终于提高了。而且，不但上缴比例普遍提高了5%，上缴范围还扩大到了其他部属企业。这可谓是新年第一份大礼。但仔细分析，央企红利上缴比例提高还不能令公众满意，还有不少“？”待解。

  其一，相比央企巨额利润，尽管比例提高，上缴的红利仍是“毛毛雨”，何时再提高上缴比例、提高多少还是个问号。据国资委透露，预计央企今年实现利润超过1万亿元，达到历史较高水平。显然，向央企收取的国有资本收益比例还不算高，而调整红利上缴比例不能依赖舆论鞭策，要有制度设计护航。

  其二，新名单漏掉了不少央企，究竟是何原因，不见解释。让人意外的是，很多规模较大、经营状况很好的央企，如国有金融企业、中国联通等，却不见出现在新名单上，难以理解。有学者解释，金融国企尽管规模比较大，但在国际上竞争力仍比较弱，仍需大量资金支持。但众所周知，中国工商银行利润全球第一。“竞争力弱”一说难以服人。

  其三，某些央企会不会少计利润以达到少缴红利的目的？既然央企上缴的是利润的比例，不排除就会在利润上打主意，比如通过各种手段将利润消耗在中间环节；再如，直接少计利润。审计署披露，中石油、华电集团、哈尔滨电站设备集团公司3家中央企业就曾经少计利润70.28亿元。如何防范？值得追问。

  其四，央企上缴红利之后的剩余利润如何监管？央企上缴比例较高的只有15%，那么剩余的85%如何监管、不让央企乱花钱，是一个重要的课题。据说剩余利润主要用于央企扩大再生产等，但由于没有详细透明的利润流向清单，公众难免担心部分利润用于领导职务消费、高工资、高福利等支出。据说，某国企老总一个月洗澡就花了8000元。公众有理由质疑对央企利润的监管力度。

  其五，央企红利如何让公众受益，至今还不明确。目前，政府对国有资本经营预算订立的三大支出方向是资本性支出、费用性支出和其他支出。究竟能否将收入增加的“红利”纳入公共财政，突出解决社保覆盖不全、公共服务不到位等公共事业薄弱环节？目前还没有明确答案。