2019年初级经济师考试《财政税收》知识点：财政的职能

2019年初级经济师《财政税收》知识点：财政的职能

财政的职能是指财政在社会经济生活中所具有的职责和功能。财政职能是财政的本质反映。从财政在市场经济中的地位与发挥的作用看，可以把财政职能概括为：资源配置职能、收入分配职能、经济稳定职能。

一、资源配置职能

(一)资源配置职能的主要内容

(1)调节全社会的资源在政府部门和非政府部门之间的配置

这体现在财政收入占国民生产总值或国内生产总值比重的高低。提高这一比重，使社会资源中归政府部门支配使用的部分增加，非政府部门支配使用的减少;否则相反。社会资源在政府部门和非政府部门之间分配比例，主要取决于社会公共需要在整个社会需要中所占比例。

(2)调节资源在地区之间的配置

我国地区之间经济发展不平衡现象更加严重，有历史、地理和自然等多方面的原因所致。解决这一问题仅靠市场机制难以完全奏效，需要财政发挥作用，主要手段是通过税收、投资、财政补贴和财政体制中的转移支付等手段和政策来实现。

(3)调节资源在国民经济和社会发展各方面之间的配置

调整产业结构主要有两条途径：①调整投资结构，增加对需要优先发展产业的投资，则会加快该产业的发展;②调整资产存量结构，进行资产重组，从而调整产业结构。

(二)资源配置职能的必要性

资源配置职能是指财政通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，实现资源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益。

传统的计划经济体制下，计划配置在整个社会经济中起着主导作用;市场经济体制下，市场配置起主导作用，总体上说市场配置是有效率的。但市场经济条件下必须进行财政资源配置，主要原因：一是许多社会公共需要和公共物品无法通过市场来满足和提供;二是市场配置有一定的盲目性。

二、收入分配职能

(一)收入分配职能的主要内容

财政调节企业的利润水平，主要是通过调节使企业的利润水平能够反映其经营管理水平和主观努力状况，在大致相同的条件下，使每一个企业获得大致相同的利润，特别在经济转型与发展时期更重要。主要通过税收、财政补贴等手段进行调节。

调节居民个人收入水平的基本目标是：既要合理拉开收入差距，又要防止贫富悬殊，逐步实现共同富裕。实现该目标主要有两种手段：一是通过税收进行调节，如通过征收个人所得税、社会保障税而缩小个人收入之间的差距，通过征收财产税、遗产税、赠与税调节个人财产分布等;二是通过转移支付，如社会保障支出、财政补贴支出等以维持居民最低的生活水平和福利水平。

(二)目标：实现公平分配

公平包括经济公平和社会公平两个层次。经济公平：要素投入与要素收入相对称，是在平等竞争的条件下由等价交换来实现的;社会公平：收入差距维持在现阶段各阶层所能接受的范围内。

三、经济稳定职能

(一)经济稳定的含义

1.充分就业

充分就业是指有工作能力且愿意工作的劳动者能够找到工作做。“充分”是指就业率达到了某一社会认可的比率。

2.物价稳定

物价总水平基本稳定，只要物价上涨的幅度是在社会可容忍的范围内即可视为物价稳定。

3.国际收支平衡

指一国在进行国际经济交往时，其经常项目和资本项目的收支合计大体保持平衡。

(二)经济稳定职能的主要内容

实现经济的稳定增长，关键是做到社会总供给与总需求的平衡，包括总量平衡和结构平衡。

(1)通过财政预算进行调节

财政利用预算调节的主要手段：通过作为财政收支计划的预算来进行，调整预算收支之间的关系，就可以起到调节社会供求总量平衡的作用。具体运用如下：

社会总需求>社会总供给实行预算收入大于支出的结余政策进行调节——紧缩性的财政政策，压缩需求

社会总需求<社会总供给实行预算支出大于收入的赤字政策进行调节——扩张性的财政政策，刺激需求

社会供求总量平衡通过实行收支平衡的中性政策

(2)通过制度性安排，发挥财政“内在稳定器”的作用

财政利用“内在稳定器”调节的主要手段：表现在财政收入和支出两方面的制度。在收入方面，主要是实行累进所得税制;在财政支出方面，主要体现在转移性支出(社会保障、财政补贴、税收支出等)的安排上，其效应正好同税收相配合。

【补充】“内在稳定器”又称自动稳定器，指现代财政机制所具有的一种无需改变政府政策而有助于减轻收入和价格波动，起自动稳定经济作用的内在功能。