2019消防工程师必背知识点三十：风险管理及火灾风险评估

第五篇 消防安全评估

第一章 概述

第一节风险管理

本节介绍了风险和风险管理的概念、风险管理原则以及风险管理过程等相关内容。

风险是普遍存在的，它在不同程度上影响着人们的日常生活和经济社会活动。市场经济越发达，不确定性因素就越多，风险也就越突出。对风险实施科学有效的管理，已经成为社会各界的共识和普遍的需求。加强风险管理，减少风险事故的发生，可以有效地提升风险管理单位资源的配置能力，同时提升人们安全感。消防安全评估属于风险管理的范畴，是风险管理的有机组成部分。

一、风险

按照ISO-31000的定义，风险是指不确定性对目标的影响。这个定义是一个涵盖各个领域的通用术语，就某一行业和领域，相对而言比较抽象，表述也可能有所不同。对风险管理中的安全而言，风险是对伤害的一种综合衡量，包括伤害的发生概率和伤害的严重程度。这里的伤害是指对物质或环境的破坏，或对人体健康的损害对财产造成的损失。风险具有客观性、普遍性、损害性、突发性等特征。

二、风险管理

风险管理是指导和控制某一组织与风险相关问题的协调活动。风险管理通过分析不确定性及其对目标的影响，采取相应的措施，为组织的运行和决策及有效应对各类突发事件提供支持。风险管理适用于组织的生命周期及其任何阶段，包括整个组织的所有领域和层次，以及括组织的具体部门和活动。风险管理旨在保证组织恰当地应对风险，提高风险应对的效率和效果，增强行动的合理性，有效地配置资源。风险管理的内容比较广泛，一般包括风险管理框架、风险管理方针、风险管理计划、风险管理组织实施等。

三、风险管理原则

为有效管理风险，组织在实施风险管理时，可遵循下列原则：

1.控制损失，创造价值

以控制损失、创造价值为目标的风险管理，有助于组织实现目标、取得具体可见的成绩和改善各方面的业绩，包括人员健康和安全、合规经营、信用程度、社会认可、环境保护、财务绩效、产品质量、运营效率和公司治理等方面。

2.融入组织管理过程

风险管理不是独立于组织主要活动和各项管理过程的单独的活动，而是组织管理过程不可缺少的重要组成部分。

3.支持决策过程

组织的所有决策都应考虑风险和风险管理。风险管理旨在将风险控制在组织可接受的范围内，有助于判断风险应对是否充分、有效，有助于决定行动优先顺序并选择可行的行动方案，从而帮助决策者做出合理的决策。

4.应用系统的、结构化的方法

系统的、结构化的方法有助于风险管理效率的提升，并产生一致、可比、可靠的结果。

5.以信息为基础

风险管理过程要以有效的信息为基础。这些信息可以通过经验、反馈、观察、预测和希赛网判断等多种渠道获取，但使用时要考虑数据、模型和希赛网意见的局限性。

6.环境依赖

风险管理取决于组织所处的内部和外部环境以及组织所承担的风险。需要特别指出的是，风险管理受人文因素的影响。

7.广泛参与、充分沟通

组织的利益相关者之间的沟通，尤其是决策者在风险管理中适当、及时的参与，有助于保证风险管理的针对性和有效性;利益相关者的广泛参与有助于其观点在风险管理过程中得到体现，其利益诉求在决定组织的风险偏好时得到充分考虑。利益相关者的广泛参与要建立在对其权力和责任明确认可的基础上。利益相关者之间需要进行持续、双向和及时的沟通，尤其是在重大风险事件和风险管理有效性等方面需要及时沟通。

8.持续改进

风险管理是适应环境变化的动态过程，其各步骤之间形成一个信息反馈的闭环。随着内部和外部事件的发生、组织环境和知识的改变以及监督和检查的执行，有些风险可能会发生变化，一些新的风险可能会出现，另一些风险则可能消失。因此，组织应持续不断地对各种变化保持敏感并做出恰当反应。组织通过绩效测量、检查和调整等手段，使风险管理得到持续改进。

四、风险管理过程

风险管理过程是组织管理的有机组成部分，嵌入在组织文化和实践当中，贯穿于组织的经营过程。风险管理过程包括明确环境信息、风险评估、风险应对、监督和检查。其中风险评估包括风险识别、风险分析和风险评价。沟通和记录应贯穿于风险管理全过程。风险管理过程如图5-1-1所示。

图5-1-1 风险管理流程图

(一)风险评估

风险评估包括风险识别、风险分析和风险评价三个步骤。风险识别是通过识别风险源、影响范围、事件及其原因和潜在的后果等，生成一个全面的风险列表。

进行风险识别时要掌握相关的和最新的信息。除了识别可能发生的风险事件外，还要考虑其可能的原因和可能导致的后果。不论风险事件的风险源是否在组织的控制之下，或者原因是否已知，都应对其进行识别。此外，要关注已经发生的风险事件，特别是新近发生的风险事件。识别风险需要所有相关人员的参与。组织所采用的风险识别工具和技术应当适合于其目标、能力及其所处环境。

风险分析是根据风险类型、获得的信息和风险评估结果的使用目的，对识别出的风险进行定性和定量的分析，为风险评价和风险应对提供支持。风险分析要考虑导致风险的原因和风险源、风险事件的正面和负面的后果及其发生的可能性、影响后果和可能性的因素、不同风险及其风险源的相互关系以及风险的其他特征，还要考虑现有的管理措施及其效果和效率。在风险分析中，应考虑组织的风险承受度及其对前提和假设的敏感性，并适时与决策者和其他利益相关者有效地沟通。另外，还要考虑可能存在的希赛网观点中的分歧及数据和模型的局限性。根据风险分析的目的、获得的信息数据和资源，风险分析可以是定性的、半定量的、定量的或以上方法的组合。一般情况下，首先采用定性分析，初步了解风险等级和揭示主要风险。适当时，进行更具体和定量的风险分析。后果和可能性可通过希赛网意见确定，或通过对事件或事件组合的结果建模确定，也可通过对实验研究或可获得的数据的推导确定。对后果的描述可表达为有形或无形的影响。在某些情况下，可能需要多个指标来确切描述不同时间、地点、类别或情形的后果。

风险评价是将风险分析的结果与组织的风险准则比较，或者在各种风险的分析结果之间进行比较，确定风险等级，以便做出风险应对的决策。如果该风险是新识别的风险，则应当制定相应的风险准则，以便评价该风险。风险评价的结果应满足风险应对的需要，否则，应做进一步分析。

(二)风险应对

风险应对是选择并执行一种或多种改变风险的措施，包括改变风险事件发生的可能性或后果的措施。风险应对决策应当考虑各种环境信息，包括内部和外部利益相关者的风险承受度，以及法律、法规和其他方面的要求等。

(三)监督和检查

组织应当明确界定监督和检查的责任。监督和检查可能包括：监测事件，分析变化及其趋势并从中吸取教训;发现内部和外部环境信息的变化，包括风险本身的变化、可能导致的风险应对措施及其实施优先次序的改变;监督并记录风险应对措施实施后的剩余风险，以便在适当时做进一步处理。适当时，对照风险应对计划，检查工作进度与计划的偏差，保证风险应对措施的设计和执行有效;报告关于风险、风险应对计划的进度和风险管理方针的遵循情况;实施风险管理绩效评估。风险管理绩效评估应被纳入到组织的绩效管理以及组织对内、对外的报告体系中。

监督和检查活动包括常规检查、监控已知的风险、定期或不定期检查。定期或不定期检查都应被列入风险应对计划。

(四)沟通和记录

组织在风险管理过程的每一个阶段都应当与内部和外部利益相关者有效沟通，以保证实施风险管理的责任人和利益相关者能够理解组织风险管理决策的依据，以及需要采取某些行动的原因;由于利益相关者的价值观、诉求、假设、认知和关注点不同，其风险偏好也不同，并可能对决策有重要影响。因此，组织在决策过程中应当与利益相关者进行充分沟通，识别并记录利益相关者的风险偏好。

在风险管理过程中，记录是实施和改进整个风险管理过程的基础。建立记录应当考虑以下方面：出于管理的目的而重复使用信息的需要;进一步分析风险和调整风险应对措施的需要;风险管理活动的可追溯要求;沟通的需要;法律、法规和操作上对记录的需要;组织本身持续学习的需要;建立和维护记录所需的成本和工作量;获取信息的方法、读取信息的容易程度和储存媒介;记录保留期限;信息的敏感性

第二节火灾风险评估

本节主要介绍了火灾风险评估、可接受风险、消防安全、火灾隐患、火灾风险、火灾危险源等相关概念和火灾风险评估的主要作用，并根据系统所处状态，从定性、定量的角度对火灾风险评估进行了分类。

一、火灾风险评估的相关概念

火灾风险评估以及评估过程中涉及的相关概念主要有：

火灾风险评估：对目标对象可能面临的火灾危险、被保护对象的脆弱性、控制风险措施的有效性、风险后果的严重度以及上述各因素综合作用下的消防安全性能进行评估的过程。

可接受风险：在当前技术、经济和社会发展条件下，组织或公众所能接受的风险水平。

消防安全：发生火灾时，可将对人身安全、财产和环境等可能产生的损害控制在可接受风险以下的状态。

火灾危险：引发潜在火灾的可能性，针对的是作为客体的火灾危险源引发火灾的状况。

火灾隐患：由违反消防法律法规的行为引起、可能导致火灾发生或发生火灾后会造成人员伤亡、财产损失、环境损害或社会影响的不安全因素。

火灾风险：对潜在火灾的发生概率及火灾事件所产生后果的综合度量。常可用：火灾风险=概率X后果表达。其中“X”为数学算子，不同的方法“X”的表达会所不同。

火灾危险源：可能引起目标遭受火灾影响的所有来源。

火灾风险源：能够对目标发生火灾的几率及其后果产生影响的所有来源。

火灾危险性：物质发生火灾的可能性及火灾在不受外力影响下所产生后果的严重程度，强调的是物质固有的物理属性。

二、火灾风险评估的分类

(一)按建筑所处状态

根据建筑所处的不同状态，可以将火灾风险评估分为预先评估和现状评估。

1.预先评估

它是在建设工程的开发、设计阶段所进行的风险评估，用于指导建设工程的开发和设计，以在建设工程的基础阶段最大限度地降低建设工程的火灾风险。以计算机模拟分为主的性能化防火设计评估属于预先评估。

2.现状评估

它是在建筑(区域)建设工程已经竣工，即将投入运行前或已经投入运行时所处的阶段进行的风险评估，用于了解建筑(区域)的现实风险，以采取降低风险的措施。由于在建筑(区域)的运行阶段，对建筑(区域)的风险已有一定了解，因而与预先评估相比，现状评估更接近于现实情况。当前的火灾风险评估大多数属于现状评估。

(二)按指标处理方式

在建筑(区域)风险评估的指标中，有些指标本身就是定量的，可以用一定的数值来表示;有些指标则具有不确定性，无法用一个数值来准确地度量。因此，根据建筑(区域)风险评估指标的处理方式，可以将风险评估分为定性评估和定量评估。常用的定性评估方法有安全检查表。

1.定性评估

它是依靠人的观察分析能力，借助于经验和判断能力进行评估。在风险评估过程中，无需将不确定性指标转化为确定的数值进行度量，只需进行定性比较。

2.半定量评估

它是在风险量化的基础上进行的评估。在评估过程中，需要通过数学方法将不确定的定性指标转化为量化的数值。由于其评估指标可进行一定程度的量化，因而能够比较准确地描述建筑(区域)的风险。

3.定量评估

它是在评估过程中所涉及的参数均已经通过实验、测试、统计等各种方法实现了完全的量化，且其量化数值可被业界公认。因其评估指标可完全量化，因而评估结果更为精确。

三、火灾风险评估的作用

火灾风险评估的作用主要体现在以下几个方面：

(一)社会化消防工作的基础

消防工作遵循“预防为主、防消结合”的工作方针，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的工作原则进行，为有效推动各级政府和部门履行其消防工作职责，解决所属区域内火灾防控的薄弱环节，开展区域火灾风险评估工作是一项重要的基础性工作。火灾风险评估结论将指导各级政府和部门有针对性开展消防工作，更有重点地解决风险较大的行业、区域消防安全问题。

(二)公共消防设施建设的基础

为科学、合理规划城市公共消防设施，满足城市应对火灾扑救和抢险救援需要，将包括消防站、消防水源、消防装备、消防通信在内的公共消防设施建设纳入城市总体规划，有必要开展区域火灾风险评估工作。火灾风险评估结论将指导政府和部门优先解决制约火灾扑救和抢险救援的基础性、瓶颈性问题，提升城市防灾减灾能力。

(三)重大活动消防安全工作的基础

大型文化体育活动具有人员密集、时间短暂、用电量大等特点。重要的政治和社会活动具有安全要求高、火灾防控难度大等特点。为有效做好上述活动的消防安全工作，在动举办这些活动前就活动场所以及主办单位及其组织过程与管理开展火灾风险评估，能够及时发现活动的组织方案、应急措施、责任制落实、消防设施配置、火灾扑救准备、消防救援等存在的薄弱环节，针对性进行完善。

(四)厘定火灾保险费率的基础

根本上，风险评估的源于保险业的需求，是随着保险业的发展而逐渐发展起来的，只是我国保险事业本身的起步就较晚，目前发展还不完全成熟，加上缺少相应的法规支持，火灾公众责任险还在探索之中，尚未找到成熟的发展和推广模式。随着我国经济社会的发展与进步，人们对安全的认识将不断深化，对安全的需求也将不断提高，可预期在不久的将来，火灾风险评估将会在我国消防工作中发挥越来越大的作用。

四、火灾风险评估基本流程

火灾风险评估的基本流程有以下几方面：

(一)前期准备

明确火灾风险评估的范围，收集所需的各种资料，重点收集与实际运行状况有关的各种资料与数据。评估机构依据经营单位提供的资料，按照确定的范围进行火灾风险评估。

所需主要资料从以下方面收集：

(1)评估对象的功能;

(2)可燃物;

(3)周边环境情况;

(4)消防设计图纸;

(5)消防设备相关资料;

(6)火灾应急救援预案;

(7)消防安全规章制度;

(8)相关的电气检测和消防设施与器材检测报告。

(二)火灾危险源的识别

应针对评估对象的特点，采用科学、合理的评估方法，进行火灾危险源识别和危险性分析。

(三)定性、定量评估

根据评估对象的特点，确定消防评估的模式及采用的评估方法。在系统生命周期内的运行阶段，应尽可能采用定量化的安全评估方法，或定性与定量相结合的综合性评估模式进行分析和评估。

(四)消防管理现状评估

消防安全管理水平的评估主要包含以下三个方面：

(1)消防管理制度评估;

(2)火灾应急救援预案评估;

(3)消防演练计划评估。

(五)确定对策、措施及建议

根据火灾风险评估结果，提出相应的对策措施及建议，并按照火灾风险程度的高低进行解决方案的排序，列出存在的消防隐患及整改紧迫程度，针对消防隐患提出改进措施及改善火灾风险状态水平的建议。

(六)确定评估结论

根据评估结果明确指出生产经营单位当前的火灾风险状态水平，提出火灾风险可接受程度的意见。

(七)编制火灾风险评估报告

评估流程完成后，评估机构应根据火灾风险评估的过程编制专门的技术报告。