卫星通信是地震应急通信的最后屏障[3]

  2007年秘鲁大地震，公众通信设施毁于一旦，公众通信完全中断。ITU向地震灾区及时提供了50台卫星终端，帮助灾区恢复重要通信链路，所提供的海事BGAN终端，可以提供话音、数据、视频及高速数据通信业务，灾情及救援信息得以向外界传递，救援工作得以顺利开展。

  尽快建设卫星应急通信系统是当务之急

  据了解，发达卫星通信技术应用的民用化程度越来越高，在美国，卫星通信已占社会全部电信收入的7%，而我国只有万分之七。日本政府基本建立起了发达、完善的防灾卫星通信网络体系。美国、欧洲凭借其空间平台的优势建立了卫星通信网络系统。与发达相比，我国卫星通信规模小，因为缺乏自主知识产权，话费和终端价格居高不下，目前难以实现普及和民用。

  我国幅员辽阔，地质复杂，发展卫星应急通信系统显得尤其重要。尽快研发和拥有具有自主知识产权的卫星移动通信系统，是解决问题的根本。但是，由于自建系统需要五到十年时间，建议在过渡期，利用国内现有的卫星通信系统结合国外卫星移动通信系统，建立一套覆盖全国，由中央、省、市、县四级平台组成的卫星应急通信系统，这是最现实的做法。同时，出台政策，采取类似于普遍服务基金的方式，建立卫星移动电话的价格补偿机制，扶持卫星通信，保障系统的运行。

  以青海省为例，整个系统可由四个部分组成，卫星应急网管系统，主要负责协调管理卫星通信和卫星广播系统，与地面通信业务无缝交互，保证各类卫星终端的运行，对全网运行状态进行实时监控；卫星固定通信系统，主要负责灾情、命令的上传下达，快速代替地面受损网络，从而恢复通信能力；卫星移动通信系统，主要负责各级指挥分中心的救助策略下达、灾情信息采集和救援指挥，并与地面移动通信网和地面固定通信网实现互通；卫星通信广播系统，主要负责向下级和灾区分发天气实况、预警信息等灾情信息，向灾区广大群众发送自救、安抚等宣传节目。整套系统总投资约1.2亿元，年维护费用约1000万元，可有效满足过渡期青海省卫星应急通信的需求，提高应对突发公共事件及抗击自然灾害的能力。同时，青海幅员辽阔，地理条件复杂，通信信号“盲区”较多，卫星应急通信系统日常应用也较广泛，容易做到平战结合，在关键时刻能够做到拿得出、用得上，可以充分发挥卫星应急通信的作用，保障全省人民群众的生命财产安全。

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