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中级通信工程师综合能力考点:电信条例概述

责编:陈湘君 2018-05-17

电信条例概述

(1)制定电信条例的必要性

改革开放二十年来,我国的电信事业迅速发展。特别是近十年来,我国电信业务总量增长35倍,年均增长率达到43%,为同期GDP增长率的4倍。随着电信事业的发展,电信在国民经济和社会生活中的作用越来越重要,与人民生活更加息息相关,电信改革与电信立法也越来越受到社会各界的普遍关注。

在电信大发展的基础上,我国电信业正在进行一系列重大改革。根据九届全国人大一次会议的决议精神,1998年在原邮电部、电子部基础上组建了原信息产业部,实现了政企分开。同年完成了全国邮电分营。1999年根据国务院批准的中国电信重组方案,全面开展了全国电信服务企业的重组工作。至此,我国电信市场多元化的竞争架构己经初步形成。

但是,应该看到,政企分开、引入竞争机制之后,政府对各个企业都不再拥有直接指挥权,管理方式必须从依靠行政手段向依法管理转变。由于我国对竞争性电信市场管理缺乏有效的法律规范,政府很难实施有效管理,企业也很难实现公平竞争,这方面的问题不少,甚至还十分突出。这些问题在当时得不到解决的重要原因之一,就是缺乏一部统一的电信法规,以对电信市场实施有效的监管,对电信活动进行必要的规范。同时,还应该看到,由于我国加入了世界贸易组织,我国电信市场将要按照我国对外承诺逐步放开,外国投资者将随之进入我国电信市场,参与电信业的竞争。此外,为了解决在电信网络与信息安全方面出现的问题,也需要依法进行。为了适应这一新的形势,规范电信市场秩序,维护电信用户和电信业务经营者的合法利益,保障电信网络和信息的安全,促进电信事业的健康发展,必须尽快根据当时实际情况制定一部电信法规,以满足依法管理和促进电信事业的需要。

(2)起草电信条例的指导原则

按照什么样的指导原则以及遵循何种思路来起草电信条例,直接关系到制定电信条例的基本价值取向。在起草工作中,经过反复研究,针对电信活动实际存在的问题和情况,确定如下指导原则:

一是体现我国电信改革的成果;

二是解决电信发展中的主要突出问题,如电信市场准入、电信网间互联、电信服务、电信安全等问题;

三是要处理好电信发展与电信业改革开放等方面的关系;

四是研究、借鉴国际惯例和外国经验,例如,关于“电信”的定义,国际电联早就有明确的定义,因此,电信条例关于“电信”的定义就是按此做出的。

(3)电信条例的立法目的

第一,为了规范电信市场秩序。我国的电信市场是从1993年8月开始对国内经营者放开部分增值电信业务及部分无线电通信业务。经过一系列改革,我国电信市场多元化的竞争架构己经初步形成。为避免无序竞争,规范电信市场秩序,因此制定电信条例。

第二,维护电信用户和电信业务经营者的合法利益。如果电信业务经营者的服务行为不规范,就会发生损害消费者权益的行为。同时由于缺乏必要的竞争规则,电信业务经营者的竞争行为不规范,有的利用自己的垄断优势排挤竞争对手,有的为了获取市场份额不择手段地损害其他电信业务经营者的合法利益。一些电信用户的消费行为不规范,甚至有的恶意欠费,损害电信企业的合法权益。这些问题必须通过电信立法予以规范解决。电信条例一方面要保护电信消费者的合法权益,另一方面也要防止侵害电信业务经营者合法权益,对那些侵害电信业务经营者合法权益的行为也要给予严厉的制裁。

第三,保障电信网络和信息的安全。近年来,我国电信业持续快速发展,电信网络规模、技术层次等发生了质的飞跃,通信与信息服务的普及程度有了很大的提髙。但是也应该看到,电信网络和信息的安全问题目前已经成了直接关系到国家安全和经济安全的大问题。近年来,危害电信网络和信息安全的行为时有发生。对这些问题,我们必须通过电信立法对危害电信网络和信息安全的行为予以制裁,保障电信网络和信息的安全。

第四,促进电信事业的健康发展。国家就是要通过立法为电信事业发展创造良好的法律环境,使电信业务经营者能够在良好的法律环境中依法经营和发展,也使电信业务经营者的市场经营行为得到规范,广大的电信用户能够依法接受优质的电信服务,国家和广大的电信用户也可以依法对电信服务进行监督,进而形成良好的互动关系,达到促进电信事业健康发展的目的。

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