答：新公共管理的出现标志着早期改革发生了一种变化。它在理论和具体方案方面目标的改革更为明确。其目标在于完全地取代传统的行政模式。它代表了公共部门以及公共部门与政府和社会关系的某种转变。（1）新公共管理产生的原因新公共管理理论产生的原因，存在着各种各样的解释。胡德提出了四种可能性：①作为一种“时髦想法”；②作为一种“船货崇拜”，认为通过采用一种特殊的（管理主义）仪式就能取得巨大的成功（“船货”）；③作为“一种对立面所具有的吸引力”；④作为“对一组特殊社会条件的回应”，这些社会条件包括“收入与分配的变化、后工业主义、后福特主义、新机械型政治以及白领员工数量增长的变化”。（2）新公共管理的主要观点及内容在公共管理改革中，包含着几种不同的观点：①第一种观点。该观点由经济合作与发展组织于1991年提出，它指出，大多数国家是通过“两种宽泛的途径”来提高生产力和改进公共物品与服务的提供。a．第一种途径。提高公共组织的生产绩效，以提高人员调配、开发、合格人才的招募以及绩效奖励等方面的人力资源管理水平。它具体包括：第一，让员工更多地参与决策与管理；第二，放松行政控制而推行严格的绩效目标制度；第三，运用信息技术；第四，改善顾客反馈，并强调服务质量；第五，将供给与需求决策结合起来（如采用使用者付费的方式）。b．第二种途径。充分利用私营部门，以建立一个可靠的、有效的、竞争性的、公开的公共采购体制，把提供公共物品和服务的生产转包出去，通过合同形式购进中间形态的产品与服务，并终止供应的垄断现象和其他保护形式。②第二种观点。由胡德提出，他认为，管理主义方案，或者说他所称的“新公共管理”由七个要点构成：a．公共部门领域中的实践性的职业化管理；b．绩效的明确标准与测量；c．对产出控制的格外重视；d．公共部门中的单位趋向分化；e．公共部门趋向于更具竞争性；f．对私营部门管理方式的重视；g．强调资源利用要具有更大的纪律性和节约性。③第三种观点。最有效的一种观点，由霍尔姆斯与桑德提出，他们把新公共管理典范看作是：a．一种更具战略性和结果导向的决策方法；b．以一种分权化的管理环境来取代高度集权的等级组织结构；c．在寻求直接提供公共服务的替代方案方面具有弹性，而这可以产生一个更合算的政策产出；d．关注权力与责任的一致性，把其作为通过明确的绩效合同等机制提高绩效的关键；e．在公共组织内部以及公共组织之间创造竞争的环境；f．强化管理中心“驾驭”政府的战略能力，以对外部变化和不同利益迅速、灵活、最低成本地作出反应；g．通过要求报告结果与总成本以达到更大的责任和透明度；h．用以支持和鼓励这些变革的有关服务范围的预算与管理体系。④第四种观点。波利特认为，大多数评论者所接受的新模式是由几个普遍要素构成的：a．管理体系和管理努力的焦点由投入和过程向产出和结果转换；b．趋向于更多的绩效测量，并以一系列的绩效指标与标准呈现出来；c．偏好专门化的、“扁平的”、自治的组织形式，而不是规模庞大的、多功能的等级官僚制组织；d．用合同或类似合同的关系大规模取代等级制关系；e．更广泛地应用市场或类似市场的机制来提供公共服务（包括民营化、签约外包、内部市场开发等）；f．扩大并模糊公共部门与私营部门之间的界限（它以各种公私合作关系的增加和“混合型”组织的明显增加为特征）；g．主导性价值由普世主义、平等、安全和弹性向效率与个体主义转换。（3）新公共管理的基础①新公共管理的经济学基础。关于“理性人”的假定，即假定个人总是趋利避害的；个人理性假定允许精心建构可以高度抽象的模型。②新公共管理的私人管理理论基础。私营部门的人事管理制度在某种程度上也为公共部门所采纳，包括在整个组织中更多地推行激励与反激励机制，把结果作为主要目标，其他则退居其次，这是人们态度的一个重大变化。