税务师行业的专业化进程

2016年2月份某日，税务总局与人力资源和社会保障部(简称“人社部”)联合印发了《税务师职业资格制度暂行规定》和《税务师职业资格考试实施办法》。新规将注册税务师更名为税务师，由准入类职业资格调整为水平评价类，不再实行注册管理。

2016年11月20日，新版税务师职业资格考试报名启动并确定于明年2017年2月正式举行考试。当日，税务总局纳税服务司副司长吴宏韬以在线访谈的形式与网友进行了互动，并对大家较为关心的一些事项进行了解答。

税务师作用与日俱增

据了解，我国税务师行业已经有近30年的发展历史，目前已经成长为继律师、注册会计师之后的第三大鉴证咨询类专业服务行业。截至2014年底，全国考取注册税务师资格的有12万多人，税务师事务所达5 455家，从业人员超过10万，在涉税鉴证、税务代理等方面发挥了不可替代的服务作用。

中国注册税务师协会秘书长李林军称，“2014年，税务师行业收入总额超过144亿元;近5年，该行业收入总额年均增速超过15%，高于我国GDP增速。税务师已成为维护税收利益、维护纳税人合法权益、发挥重要社会监督作用、维护市场经济秩序的一支专业社会力量。”

2014年7月22日，国务院进一步深化行政审批制度改革，取消了注册税务师等11项准入类职业资格许可和认定事项。2014年8月13日，人社部将注册税务师职业资格由准入类调整为水平评价类。

“近日，为落实国务院部署，实现注册税务师职业资格管理的平稳过渡，税务总局和人社部对税务师职业资格管理和考试的有关事项进行了规范和明确。由此，税务师行业正式纳入全国专业技术人员执业资格证书制度统一规划，并实行统一的评价考试。”吴宏韬介绍说。

李林军认为，这一调整将更好地发挥涉税服务行业的专业功能，有助于我国税收征管体系朝向行政化管理与社会专业服务“双轮驱动”的模式转变。

在新规出台后，业内人士对于税务师行业的发展前景表示乐观。“从治理角度看，税务师将政府管理和企业活动有机融通，既是税法的具体执行和维护者，又是社会公正的代表者。”国务院发展研究中心研究员倪红日表示，随着政府行政规模控制、企业生产效率的提高，作为第三部门的涉税服务行业人员和机构重要性将日益凸显。

首都经贸大学税收研究所副所长刘颖称，复杂的税制改革、经济转型与纳税遵从度的博弈，将给专业能力强的税务师带来巨大市场需求，其执业定位也将从一般性税务代理转向税务筹划、涉税咨询等高端业务。

北京永大税务师事务所董事长王伟明则认为，“一带一路”战略带动了新一轮中国企业“走出去”浪潮，也为涉税服务行业带来机遇，高学历、高素质，特别是熟知海外税务运作规则的专业人才将备受国内事务所追捧。

考试报名条件降低 证书含金量上升

吴宏韬介绍，新规明确，人社部、税务总局将共同负责税务师职业资格的政策制定，并按职责分工对制度的实施进行指导、监督和检查。中国注册税务师协会(将改名为“中国税务师行业协会”)具体承担税务师职业资格考试的评价与管理工作，并负责资格证书的登记服务工作。

在考试对象方面，新规调整了工作年限、学科门类、学位等报名限制条件：取得经济学、法学、管理学门类大学专科学历的，从事经济、法律相关工作满2年即可报考;取得上述学科大学本科及以上学历(学位)的，在毕业当年即可报考;其他学科门类大学专科从事经济、法律相关工作满3年、大学本科从事经济、法律相关工作满1年也可报考。

记者了解到，原来注册税务师考试对报考人员的工作年限要求较高，其中，经济学、法学、管理学本科毕业生，要从事经济、法律工作满4年，上述学科专科毕业生以及其他学科的本科毕业生工作年限要求则都是6年。对此，李林军称，“尽管降低了报名条件，但考试科目、内容和难度仍然维持不变。这样既可以吸引更多人才来报考，又能确保税务师专业水平不降低，进一步扩大税务专业人员队伍，为税收事业发展储备人才。 ”

吴宏韬进一步解释称，考试科目数量没有变化，仍然是5门。但考试科目名称变化了，《税务代理实务》改为《涉税服务实务》，《税收相关法律》改为《涉税相关法律》，其他科目名称不变。

在考试组织形式方面，新规变化更多。比如，原来报名阶段的现场资格审核改为网上初核，发证前再进行现场终核，从而减轻了考生负担;考试时间也由原来的每年6月改为11月，方便从业人员备考;考试方式由原来的笔试改为全部计算机考试，考题全部为选择题，更加公平;考试成绩有效周期由3年延长至5年，有利于考生合理安排考试时间。

据悉，2015年为税务师考试过渡的特殊时期，为了让广大考生有更多时间复习备考，考试主管部门将2015年税务师职业资格考试时间定为明年2月底。

吴宏韬称，注册税务师虽然更名为税务师，但税务师职业资格含金量不会下降。首先，税务师职业资格既是毕业生进入涉税服务行业的敲门砖，也是业内职场人士晋升的重要筹码;其次，该资格将是设立税务师事务所的必要条件;其三，该资格是政府部门选拔优秀税务干部及税务专业人员的优先条件;其四，该资格还是大城市积分落户的加分项目。

与原制度有序衔接

11月20日，吴宏韬在网友进行交流与互动时，对部分相关事项进行了解答。其中，原来取得的注册税务师资格证书仍否有效，是业内普遍关心的问题。

对此，吴宏韬明确表示，“有效。原有证书继续作为具有相应专业技术能力和水平的凭证，原有资格也仍作为聘任经济系列相应专业技术职务的依据。”

吴宏韬还称，新规对于税务师职业资格考试与原注册税务师资格考试的成绩有序衔接做出安排。2013年和2014年通过的注册税务师资格考试科目成绩仍有效，并分别延长有效期至2017年和2018年。但2012年及以前年度通过的科目成绩就无效了。

　　有网友提出，税务师职业资格考试收费为何涨幅较大?

吴宏韬解释称，之前的注册税务师资格考试属于行政事业性收费，不太考虑盈亏，而税务师职业资格考试属于生产经营性收费，其成本包括了报名系统开发、聘请机考公司、命题、宣传以及纳税等支出。目前的收费金额是在考虑各项支出的基础上，本着收支平衡的原则测算出来的。

吴宏韬强调，税务师资格考试报名分为两步，第一步是在报名时采用网上审核，第二步是在领证前现场审核。“网上审核不作为最终审核结果，考生须同意承担故意上传虚假信息的责任，才可进一步报名。为防止考生随意报名，上传虚假信息，同时参考了注册会计师考试的做法，报名费不予退还，否则会产生其他的费用，对其余考生也是负担。”

不过，只要考生在第一年资格审核通过，以后年度不分地区均视为老考生，可以直接报名交费，考试成绩均视为有效。

值得一提的是，税务师职业资格考试免试条件更加细化。新规规定，已评聘“经济、审计”等类或“法律”类高级专业技术职务，且从事涉税工作满两年的，可分别免试相应的《财务与会计》或《涉税服务相关法律》科目。

对此，吴宏韬表示，“满两年”是指评聘证书或证明文件上的聘任时间截至考试当年的年底满两年，时间可累加计算。“涉税工作”的场所包括涉税教学与科研机构、税务机关、企事业财税岗位、涉税服务专业组织，工作内容包括“从事税收业务工作”、“从事涉税服务工作”、“从事税收工作”和“从事税务相关工作”等。免试部分科目的人员，须在连续4个考试年度内通过科目的考试。